發(fā)布時(shí)間: 2022-06-01 10:15:50 作者:無 被閱覽數(shù): 3944 次 來源:上海萊多實(shí)業(yè)有限公司
近年來我國極端天氣頻發(fā),,很多城市出現(xiàn)特大暴雨,,導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生,造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。城市內(nèi)澇問題一直是黨中央,、國務(wù)院高度關(guān)注的民生問題。習(xí)近平總書記指出,,要把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好,。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出增強(qiáng)城市防洪排澇能力,建設(shè)海綿城市,、韌性城市,。國務(wù)院2013年印發(fā)《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》,2015年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,,2021年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》,。近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委,、水利部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》),充分顯示出國家對城市內(nèi)澇問題的重視程度以及進(jìn)一步開展內(nèi)澇治理工作的緊迫性,。
建成區(qū)的現(xiàn)狀問題
從內(nèi)澇防治角度來看,,城市建成區(qū)的現(xiàn)狀問題是多方面的,有氣候變化導(dǎo)致極端天氣的客觀因素,,也有城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中造成的難以避開的問題,,主要有以下幾個(gè)方面:
一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展導(dǎo)致排水防澇設(shè)施建設(shè)滯后、澇水蓄滯空間嚴(yán)重不足,。自1978年以來,,我國城鎮(zhèn)化率以每年1個(gè)多百分點(diǎn)的速度提高,城市人口大量聚集,,但是整個(gè)內(nèi)澇防治體系的發(fā)展卻與城市快速發(fā)展的需求不匹配,。城市下墊面硬化率也伴隨著城鎮(zhèn)化率的速度不斷增長,削弱了雨水滲透能力,,加之城市建設(shè)未能有意識(shí)地留有蓄滯空間,,甚至侵占河湖水系,而水的基本物理特性又是不可壓縮的,,從而導(dǎo)致澇水蓄滯空間嚴(yán)重不足,。
二是以往對超過雨水管網(wǎng)排水能力的徑流應(yīng)對缺乏考慮。長期以來,,我國一直是單一按照雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期構(gòu)建城市雨水排除系統(tǒng),,排水規(guī)劃及設(shè)計(jì)側(cè)重于雨水管道、泵站等排水設(shè)施的布局和設(shè)施能力規(guī)模的確定,,目標(biāo)只體現(xiàn)“速排干”,,未考慮超出管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)雨水徑流的“滲滯蓄”,,因此未能建成有效的內(nèi)澇災(zāi)害防御工程體系。雖然自2012年以來規(guī)劃設(shè)計(jì)有了內(nèi)澇防治“大排水”理念的轉(zhuǎn)變,,行業(yè)規(guī)范和手冊補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容及設(shè)計(jì)方法,,但城市建成區(qū)的排水格局已經(jīng)形成,按目前的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全方位改造難度很大,。
三是綜合應(yīng)對能力不足,,抗災(zāi)水平亟待提高。當(dāng)前城市普遍缺乏排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng),、內(nèi)澇預(yù)警和實(shí)時(shí)處理的智慧系統(tǒng)等現(xiàn)代化治理手段,,難以根據(jù)氣象實(shí)時(shí)信息、管網(wǎng)動(dòng)態(tài)信息,、交通出行信息等及時(shí)對內(nèi)澇作出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。此外,各級(jí)排水設(shè)施管理人員不足,、各部門協(xié)同管理機(jī)制不健全,,也約束了城市治理水平。對于內(nèi)澇發(fā)生時(shí)容易引發(fā)嚴(yán)重災(zāi)害的地下設(shè)施,,如地下道路,、地下軌道交通、地下停車設(shè)施,、地下商業(yè)服務(wù)設(shè)施等尚未形成有效管控體系,。
針對上述問題,《計(jì)劃》明確了具體行動(dòng)措施,。
1,、進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)
源頭控制雨水徑流是海綿城市一項(xiàng)重要功能。在建成區(qū)內(nèi)的小區(qū),、道路,、綠地中,因地制宜建設(shè)或改造雨水花池或花園,、植草溝、下凹綠地,、透水鋪裝等海綿設(shè)施,,盡最大努力控制源頭雨水徑流,是可行的,,效果是明顯的,,這已經(jīng)在海綿城市建設(shè)示范城市的實(shí)踐中得以證明。尤其是在城市道路易澇點(diǎn)下凹橋區(qū)附近,,由于橋區(qū)與周邊小區(qū)建設(shè)年代不同,,致使橋區(qū)周邊地形地貌發(fā)生變化,,一遇降雨小區(qū)產(chǎn)生的“客水”匯入橋區(qū),加重了橋區(qū)排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān),,在這些小區(qū)進(jìn)行海綿城市建設(shè)控制雨水徑流更有針對性,。
《計(jì)劃》明確提出了實(shí)施雨水源頭減排工程,要求將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程,,優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來,,采用“滲、滯,、蓄,、凈、用,、排”等措施削減雨水源頭徑流,,推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場,、公園與綠地建設(shè),。
2、建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施,,增加蓄存空間
《計(jì)劃》指出,,有條件的城市逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝,、河道等,,擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。充分利用城市蓄滯洪空間和雨洪調(diào)蓄工程,,提高雨水自然積存,、就地消納比例。根據(jù)整體蓄排能力提升的要求,、低洼點(diǎn)位積水整治的實(shí)際需要,,因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施,,發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用,。
《計(jì)劃》一方面強(qiáng)調(diào)的是恢復(fù)和充分利用原有溝渠及河道水系的調(diào)蓄功能,成規(guī)模擴(kuò)展調(diào)蓄空間,;另一方面強(qiáng)調(diào)的是結(jié)合積水點(diǎn)治理,,在建成區(qū)有限的范圍內(nèi)結(jié)合排水管網(wǎng)、泵站設(shè)施布局,,見縫插針地建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施,,盡最大努力增加雨水調(diào)蓄容量。如北京市自2012年發(fā)生“7·21”特大暴雨以來,通過升級(jí)改造雨水泵站以及在下凹橋區(qū)建設(shè)綠地或附近新建蓄水池等方式,,提升了防澇能力,,已經(jīng)建成60多座調(diào)蓄池,削峰蓄水20多萬立方米,。
此外,,本著城市安全至上的原則,在實(shí)際工作中相關(guān)部門應(yīng)充分協(xié)調(diào),,利用和整合城市現(xiàn)有資源,,如在綠地下、體育場下建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施,。公園水系在應(yīng)急時(shí)可作為澇水蓄存空間和下泄通道,。如北京在2012年蓮花橋積水治理項(xiàng)目中,考慮利用橋區(qū)附近公園內(nèi)約13公頃蓮花池作為澇水的調(diào)蓄空間,。
3,、對重點(diǎn)部位進(jìn)行提標(biāo)改造和采取內(nèi)澇應(yīng)對防護(hù)措施
建成區(qū)的下凹橋區(qū)、下穿道路,、地下道路,、地鐵、地下停車場,、地下商業(yè)服務(wù)等設(shè)施,,在內(nèi)澇發(fā)生時(shí)極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。除了在汛期加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急搶險(xiǎn)外,,應(yīng)當(dāng)立刻行動(dòng)起來,,盡快完成這些設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)排查、排水系統(tǒng)升級(jí)改造工程或防護(hù)措施,。對于下凹橋區(qū)和下穿道路,,按照“高水高排高截高蓄、低水低排低蓄”的原則,,采取蓄排結(jié)合技術(shù)方式進(jìn)行排水系統(tǒng)提標(biāo)改造,;地下道路、地下軌道交通,、地下停車設(shè)施,、地下商業(yè)服務(wù)設(shè)施的出入口容易發(fā)生澇水倒灌,對于不滿足內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)的這些出入口,,應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施(如防淹擋板,、防淹阻水設(shè)備等),可按照當(dāng)?shù)貎?nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期水位標(biāo)高加高500毫米設(shè)防,。無法判定的,,可采用防淹門或全高阻水設(shè)備。
《計(jì)劃》明確提出了要著力完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系,,實(shí)施應(yīng)急處置能力提升工程,,實(shí)施重要設(shè)施設(shè)備防護(hù)工程,涵蓋了上述內(nèi)容,。北京市于2021年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對工作的若干措施》,,目前正在抓緊制定北京市地下設(shè)施內(nèi)澇防護(hù)能力提升設(shè)計(jì)要點(diǎn),其目標(biāo)之一就是對這些重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)防澇管控,。
4,、構(gòu)建智慧防澇體系
《計(jì)劃》在著力完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系內(nèi)容中指出:實(shí)施應(yīng)急處置能力提升工程。建立城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制,,提升暴雨洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警能力,,完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力是防澇減災(zāi)工作的基礎(chǔ),,也是能夠立即行動(dòng)起來開展的一項(xiàng)工作,,其中首要任務(wù)是要加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2021年北京市在《關(guān)于加強(qiáng)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對工作的若干措施》中,,明確了極端天氣判定標(biāo)準(zhǔn),,其中極端降雨判定標(biāo)準(zhǔn)是:暴雨橙色及以上預(yù)警信號(hào),即預(yù)計(jì)1小時(shí)降水量達(dá)70毫米以上,,或6小時(shí)降雨量達(dá)100毫米以上,,或24小時(shí)降雨量達(dá)150毫米以上。
《計(jì)劃》在加強(qiáng)排水防澇專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)方面指出:在排查排水管網(wǎng)等設(shè)施的基礎(chǔ)上,,建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS),,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,逐步實(shí)現(xiàn)信息化,、賬冊化,、智慧化管理,滿足日常管理,、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要,。其中,智慧化管理是防澇減災(zāi)的重要手段,,在統(tǒng)一籌劃的前提下,,首先可以著手對重要部位和易澇點(diǎn)設(shè)置感知層設(shè)備,建立數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和基于排水系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型,,利用我國自主研發(fā)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)對排水設(shè)施進(jìn)行準(zhǔn)確定位,,對汛期保障人員和搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行追蹤和調(diào)度指揮,盡快形成防澇智慧化管理系統(tǒng),,盡早發(fā)揮效益,。北京市自2012年“7·21”特大暴雨后建立了智慧化城市防汛保障系統(tǒng),,提升了防汛指揮決策能力和現(xiàn)場調(diào)度效率,提高了城市應(yīng)急事件反應(yīng)和處置速度,。將以前大量需要人工統(tǒng)計(jì)和報(bào)送的信息,,改為系統(tǒng)自動(dòng)生成,提高了效率,;將汛中指揮部人員需奔赴現(xiàn)場了解情況,,改為坐鎮(zhèn)指揮中心進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮,全方位把控整體態(tài)勢,;將人工進(jìn)行視頻積滯水識(shí)別,,改為AI(人工智能)自動(dòng)識(shí)別,提高積水發(fā)現(xiàn)能力,,降低人工識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),、減輕人員工作強(qiáng)度;將積滯水事件群眾熱線人工通知處置,,改為系統(tǒng)自動(dòng)派單,、全流程跟蹤,精準(zhǔn)定位積滯水點(diǎn),,提高了事件處置效率和群眾滿意度,。
《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》明確了城市內(nèi)澇治理的工作目標(biāo)?!队?jì)劃》圍繞這一工作目標(biāo),,結(jié)合城市的現(xiàn)狀,提出了全面排查城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié),,實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)工程,、雨水源頭減排工程、城市積水點(diǎn)專項(xiàng)整治工程,、城市雨洪調(diào)蓄利用工程,、應(yīng)急處置能力提升工程等切實(shí)可行的實(shí)施路徑和要求,對城市排水防澇體系建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用,。(來源:北極星水處理網(wǎng))
作者系北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司副總工程師
上一篇: 解讀《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》:統(tǒng)籌城市防洪與排澇 系統(tǒng)提升城市洪澇災(zāi)害應(yīng)對能力 下一篇: 解讀《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》:排查設(shè)施薄弱環(huán)節(jié) 完善工程及應(yīng)急處置體系
返回列表