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近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》,，明確提出要加強排水防澇工程體系,、洪澇統(tǒng)籌體系和城市內(nèi)澇應急處置體系建設。其中,，科學推進洪澇統(tǒng)籌體系建設,，對于整體提升我國城市內(nèi)澇治理水平十分關(guān)鍵。

加強洪澇統(tǒng)籌體系建設十分必要

1,、洪澇相互聯(lián)系,，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化

   洪水和內(nèi)澇雖然有區(qū)別，但是二者都是由降雨引發(fā)的（除上游融雪等少數(shù)情況外）,，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化,。比如，發(fā)生在某一個區(qū)域的降雨,，每個城市如果都“以排為主”,，就會出現(xiàn)因上游排澇而加劇下游洪水災害的風險。如果城市上游來水持續(xù)高水位,，在城市遭遇強降雨時,，可能會出現(xiàn)因洪水頂托而造成排水困難的現(xiàn)象，加劇城市內(nèi)澇,。

2,、洪澇不統(tǒng)籌會導致很多問題

   一是防洪不考慮排水防澇，導致排澇困難,，加劇內(nèi)澇,。不少城市在城市防洪時都不斷加高防洪堤，這雖然提高了城市防洪能力,，但是也壅高了水位,，導致城市內(nèi)部遭遇強降雨時，只能依靠泵站排水,，排澇難度加大,，加劇城市內(nèi)澇。

   二是排澇時不考慮較高洪水位的制約,，導致外洪通過排澇通道或者排水管網(wǎng)倒灌入城,。一些城市在建設內(nèi)部的排澇通道和排水管渠時，沒有與所排入的防洪河道在水位方面做好銜接,，在這些防洪河道處于高水位時,，城市排澇會產(chǎn)生困難,，甚至出現(xiàn)洪水倒灌入城的現(xiàn)象。

   三是一些水庫泄洪時機把握不好,，暴雨時泄洪,，導致下游地區(qū)雪上加霜，加劇內(nèi)澇,。近年來,，暴雨來臨時，一些城市在下游河道幾乎快要滿槽,、城市內(nèi)部排水已經(jīng)出現(xiàn)困難的情況下,，為了保障水庫安全不得不在暴雨期間泄洪。這種調(diào)度方面的洪澇不統(tǒng)籌,，可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”,，造成下游地區(qū)雪上加霜，洪澇加劇,。

加強洪澇統(tǒng)籌體系建設的路徑與內(nèi)容

1,、加快實施防洪提升工程

   一是加強堤防建設，并考慮與城市建設相統(tǒng)籌,。根據(jù)城市防洪規(guī)劃確定的標準,，科學推進城市主要河湖的堤防建設，確保設防標準以內(nèi)的洪水不入城,。在確定防洪堤的位置,、標高和斷面形式時，要考慮城市建設的需要,，與城市整體景觀風貌相協(xié)調(diào),。

   二是給水以空間，建設洪澇韌性城市,。在考慮城市河道防洪能力提升時,，應該優(yōu)先考慮拓展河道濱水空間，結(jié)合生態(tài)修復,，建設“旱天有景觀,，大雨保安全，旱澇兩相宜”的韌性河道,。

2,、排水防澇與防洪要相互銜接

   一是城市排水防澇要綜合施策，不能以排為主,。要按照海綿城市的理念,，綜合采取“滲、滯,、蓄,、凈,、用、排”等多種措施,，盡可能減少峰值外排流量,，降低對下游城市的影響。要提高城市內(nèi)部調(diào)蓄能力,，先蓄后排,，多蓄緩排,，蓄排結(jié)合,，最大限度減小下游城市的防洪壓力。

   二是城市排水防澇要考慮防洪時高水位的影響,，確保排得出,、不倒灌。城市在編制排水防澇規(guī)劃和相關(guān)工程設計時,，要主動考慮防洪時高水位的影響,，不能視而不見，必要時要增設泵站強排,，并根據(jù)需要采取防倒灌措施,。

   三是城市防洪要考慮對排水防澇的影響，盡可能減少頂托,。通過建設蓄滯洪區(qū),，充分利用水庫調(diào)度削峰等方式降低洪水的峰值流量，給河道以足夠的空間,，降低洪水水位,。

3、建立洪澇耦合模型,，系統(tǒng)識別城市內(nèi)澇風險

   洪澇統(tǒng)籌治理的重要措施之一就是要建立洪澇耦合的模型,，在給定的設計暴雨下，在考慮洪澇相互影響相互作用的情況下,，分析出暴雨導致內(nèi)澇情況,。

   一是加強暴雨規(guī)律研究，及時修訂暴雨強度公式,。暴雨強度公式是城市排水防澇中一些工程設計的基本依據(jù),。隨著氣候變化，一些地區(qū)的降雨規(guī)律也發(fā)生了明顯變化,，要及時修訂暴雨強度公式,，反映出這些變化和特征。

   二是研究確定長短歷時設計暴雨,。按照住房和城鄉(xiāng)建設部與中國氣象局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好暴雨強度公式修訂有關(guān)工作的通知》與《城市暴雨強度公式編制和設計暴雨雨型確定技術(shù)導則》,，研究確定長短歷時的設計暴雨,。

   三是積極開展可能最大降雨（PMP）研究。學習東京等城市的經(jīng)驗,，確定一個城市可能出現(xiàn)的最極端的降雨,，通過模型分析這種降雨條件下的淹沒情況。

   四是搭建內(nèi)澇模型,，明確邊界條件,，識別城市洪澇風險。建立河道,、管網(wǎng)和地表耦合模型,，明確洪水位、潮水位,，加強模型參數(shù)的率定和驗證,，對關(guān)鍵參數(shù)進行調(diào)試，科學識別城市內(nèi)澇風險,。

4,、加強調(diào)蓄，削減洪澇峰值流量

對洪澇的調(diào)蓄有利于降低其峰值流量,，這對于應對高重現(xiàn)期下的洪澇災害十分重要,。

   一是要明確不同調(diào)蓄類型選取和建設的優(yōu)先級順序。綜合考慮空間需求,、建設成本等因素,，要堅持“先自然后人工，先地上后地下,，先淺層后深層,，先兼用后專用”的原則，集中與分散相結(jié)合,，因地制宜建設調(diào)蓄設施,，提高防洪排澇能力。

   二是嚴格保護并充分利用蓄滯洪區(qū),。按照防洪規(guī)劃,，嚴格落實蓄滯洪區(qū)建設和管控要求，不增加在蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設量,，對現(xiàn)存的應逐步疏解,。嚴格保護蓄滯洪區(qū)，不去動調(diào)減,、占用蓄滯洪區(qū)這些“歪腦筋”,。

   三是在城市規(guī)劃建設中要充分考慮調(diào)蓄的空間需求。城市在規(guī)劃建設中要主動為水尋找調(diào)蓄空間,，加強對河湖水系,、坑塘濕地的保護,。結(jié)合城市更新，在低洼地,、歷史嚴重內(nèi)澇點等位置,，加強“留白增綠”，增加調(diào)蓄能力,。

   四是合理布局并充分利用藍綠空間進行調(diào)蓄,。加強對低洼地的保護，優(yōu)先將其作為公園,、濕地或者其他藍綠空間使用,。在保障安全的前提下，適當承擔周邊城市建設用地的“客水”的調(diào)蓄功能,。

   五是加強設計,，將廣場,、運動場等作為“兼職”調(diào)蓄空間,。通過合理設計，利用廣場,、運動場等這些空間,，發(fā)揮“兼職”“臨時”的調(diào)蓄作用。通過豎向優(yōu)化,、“耐淹”設計和加強管理,，確保暴雨時能夠臨時發(fā)揮調(diào)蓄作用。

   六是根據(jù)需要因地制宜建設地下調(diào)蓄池（管）,。根據(jù)需要在部分低洼地區(qū)建設專用地下調(diào)蓄池,。在一些地下空間受限、無法建設調(diào)蓄池的地方,，因地制宜建設大口徑的“調(diào)蓄管”,。

   七是嚴格論證慎重選擇深層隧道調(diào)蓄空間。在上述措施都用盡的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過分析計算確有必要的,，可以考慮深層的隧道調(diào)蓄空間，但要明確其功能,，嚴格論證,，避免盲目追求大工程。

5,、加強城市豎向設計,，構(gòu)建有利于防洪排澇的豎向格局

   一是科學編制道路和場地豎向規(guī)劃。合理確定每塊場地和道路標高,，構(gòu)建“高低有序,，高處能排,，低處能蓄”的豎向格局，并和藍綠空間布局做好銜接,。

   二是嚴格管控豎向,。豎向規(guī)劃一旦經(jīng)過專家評審和批復，應得到嚴格執(zhí)行和落實,，既不能擅自降低標高,，也不能擅自抬高標高。

   三是合理確定場地內(nèi)部豎向,，科學組織雨水匯流路徑,。合理設計場地內(nèi)部豎向標高，避免出現(xiàn)局部低洼地,。合理組織雨水徑流,，雨水口的布設要和豎向標高充分銜接。

   四是優(yōu)化重要設施局部豎向設計,。對于重點需要防范內(nèi)澇風險的場所（尤其是地下空間）的關(guān)鍵位置,，比如地下室出入口、地鐵出入口和通風口等,，要加強,、優(yōu)化豎向設計，既要起到減少匯水區(qū)域的作用,，也要擋水防止積水灌入,。

五是對現(xiàn)在因豎向問題導致的內(nèi)澇要加強綜合治理。要綜合采取“擋,、截,、蓄、排”相結(jié)合的方式,，治理地勢低洼處的內(nèi)澇積水,。

6、積極推進洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)

   一是搭建洪澇統(tǒng)籌的調(diào)度平臺,。在城市內(nèi)澇模型的基礎(chǔ)上,，耦合城市洪水模型，搭建好洪澇統(tǒng)籌的調(diào)度平臺,。

   二是要建立聯(lián)排聯(lián)調(diào)的工作機制,。加強流域上下游在雨情、水情和調(diào)度方面的信息共享,，建立機制,。

   三是積極探索洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)的工作模式和調(diào)度方法。要統(tǒng)籌水資源利用和防災減災，優(yōu)化水庫的調(diào)度,，最大限度減少暴雨期間泄洪,。對一些承擔調(diào)蓄功能的湖泊，要在降雨前及時騰出調(diào)蓄能力,。提前將承擔排澇功能的河道水位預降到位,。根據(jù)雨情、水情適時調(diào)整調(diào)度方案,。

（來源：北極星水處理網(wǎng)）

作者系中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長,、教授級高級工程師