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在城市快速發(fā)展與氣候變化雙重影響下,，近年來城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā),，內(nèi)澇已經(jīng)成為影響城市防汛安全的重要問題,。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示批示精神,、落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》任務(wù)要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、水利部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）,，從薄弱環(huán)節(jié)排查,、排水防澇體系建設(shè),、實(shí)施保障措施三個(gè)環(huán)節(jié)作出了工作安排，從系統(tǒng)建設(shè)排水防澇工程體系,、構(gòu)建防洪和排水防澇統(tǒng)籌體系以及完善內(nèi)澇應(yīng)急處置體系三個(gè)方面明確了工作重點(diǎn),、工作內(nèi)容和工作流程。

內(nèi)澇防治具有高度的系統(tǒng)性,，要求我們?cè)诠こ桃?guī)劃建設(shè),、運(yùn)行維護(hù),、管理機(jī)制、應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)必須牢固樹立防災(zāi),、抗災(zāi)、減災(zāi)意識(shí),，系統(tǒng)建設(shè)完善城市排水防澇體系,，提升內(nèi)澇治理水平，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。

全面扎實(shí)開展城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)排查評(píng)估工作

   查明現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題是開展系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇體系工作的前提和重要基礎(chǔ),。行動(dòng)計(jì)劃要求從排水防澇設(shè)施,、防洪設(shè)施、自然調(diào)蓄空間及應(yīng)急管理能力4個(gè)方面開展全面排查,。

   排查工作應(yīng)主要包括：復(fù)核歷史積水點(diǎn)分布及其影響范圍,、整治情況，定期排查積水點(diǎn),、掌握變化情況,、查明積水原因。排查排水防澇設(shè)施的協(xié)調(diào)性,，排水管渠系統(tǒng)與河道排澇的能力及匹配,、設(shè)施銜接情況；排查排水口與受納水體水力銜接,，評(píng)估潛在洪水頂托影響,。排查排水管渠與泵站設(shè)施完好情況等；對(duì)排水防澇的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，如排澇泵站,、閘門等關(guān)鍵點(diǎn)，從抗災(zāi)減災(zāi)角度評(píng)估其應(yīng)對(duì)超標(biāo)降雨的能力,。排查城市防洪工程設(shè)施達(dá)標(biāo)情況及風(fēng)險(xiǎn)隱患,，城市山洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、行洪河道的行洪能力,，超過防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水行泄通道和蓄滯空間分布,，可能出現(xiàn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。排查城市生命線工程,、地下空間,、重要建筑物及重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防汛隱患,，評(píng)估關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抗災(zāi)減災(zāi)能力,，摸清排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)能力,、物資儲(chǔ)備情況。調(diào)查城市自然調(diào)蓄空間管控程度,、違法擠占情況,，評(píng)估增加自然空間調(diào)蓄雨水能力以及對(duì)其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、功能完善的可行性,。

加快系統(tǒng)建設(shè)排水防澇工程體系

   一是要系統(tǒng)梳理排水防澇設(shè)施建設(shè)工作,。自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》發(fā)布以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》等排水防澇工程建設(shè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制,、修訂發(fā)布工作,，編制下發(fā)了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》《關(guān)于做好暴雨強(qiáng)度公式修訂有關(guān)工作的通知》等，落實(shí)和提升排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,。近年來,，各地區(qū)各部門大力推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，內(nèi)澇治理取得了積極進(jìn)展,，但排水防澇設(shè)施仍需在全面排查的基礎(chǔ)上系統(tǒng)建設(shè)完善,。排水防澇工程體系應(yīng)完善各組成設(shè)施，實(shí)現(xiàn)源頭徑流減排,、過程排水能力全面達(dá)標(biāo),、末端排水通暢，提升工程設(shè)施系統(tǒng)的抗災(zāi)減災(zāi)能力,。

   二是要以建設(shè)海綿城市,、韌性城市為目標(biāo)，控制源頭徑流,、疏通超標(biāo)雨水通道,、增加自然調(diào)蓄空間。優(yōu)先利用城市自然蓄滯空間,、優(yōu)化排水通道及排水管網(wǎng)布局,，完善城市河道、湖塘,、排洪溝,、道路邊溝等行洪排澇通道，重點(diǎn)核查,、協(xié)調(diào),、落實(shí)鐵路、引水干渠等與排水管網(wǎng)及排水通道交匯處的排水防澇設(shè)施建設(shè)和管理,，消除排水通道的瓶頸段,。超標(biāo)雨水地面行泄通道應(yīng)避開重要地下通道、地下空間,、設(shè)施出入口,。對(duì)新建區(qū)域和老城區(qū)設(shè)定不同目標(biāo),、因地制宜地靈活選取“滲、滯,、蓄,、凈、用,、排”等多種海綿措施組合,，充分發(fā)揮雨水源頭蓄滯利用、削減延緩徑流峰值流量的作用,。

   三是確保排水防澇管渠泵站系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)。在全面排查分析基礎(chǔ)上,，采取有效措施保證排水通暢,、排水能力達(dá)標(biāo)，防止洪水倒灌,、控制溢流污染,，進(jìn)一步提升管渠排水系統(tǒng)性。排查,、消除封堵雨水排口,、洪水倒灌、拍門不易打開,、過水堰設(shè)置不合理等影響排澇的現(xiàn)象,。復(fù)核提升洪潮頂托下排澇泵站設(shè)置及排水能力、低洼地區(qū)必要時(shí)應(yīng)考慮高水高排區(qū)域溢流至低排區(qū)域的水量,，確保排水通暢,；復(fù)核確保易澇點(diǎn)內(nèi)澇防治重現(xiàn)期下的最大退水時(shí)間達(dá)標(biāo)；提升地下通道,、下穿隧道,、軌道交通地下車站出入口及場(chǎng)站等區(qū)域和周邊排澇能力及保障程度。

著重構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系

   一是要統(tǒng)籌工程設(shè)施系統(tǒng),，實(shí)施聯(lián)排聯(lián)調(diào),。內(nèi)澇發(fā)生固然有排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施等自身不足的原因，造成嚴(yán)重不良影響的事件大多疊加了外水倒灌入城,、洪澇頂托,、山洪的影響，而應(yīng)急處置不當(dāng)是嚴(yán)重災(zāi)害事件發(fā)生的原因之一,。應(yīng)構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系,，統(tǒng)籌流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水資源利用,、城市安全和防災(zāi)減災(zāi),，統(tǒng)籌城市防洪和排水防澇工程體系,，推進(jìn)信息化建設(shè)，完善洪澇監(jiān)測(cè)管控平臺(tái),，推進(jìn)信息共享,，實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。

   二是要強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)研判,，提升城市抗災(zāi)減災(zāi)能力,。近20年來極端降水事件的出現(xiàn)概率大增，并呈逐年增加趨勢(shì),。應(yīng)結(jié)合氣候變化背景下局地暴雨時(shí)空分布變化特征分析,，及時(shí)修訂城市暴雨強(qiáng)度公式和城市防洪排澇有關(guān)規(guī)劃，充分考慮洪澇風(fēng)險(xiǎn),，編制不同量級(jí)暴雨的洪水,、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，評(píng)估遭遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)之上洪災(zāi),、內(nèi)澇災(zāi)害的影響,，強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)研判。根據(jù)洪澇風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)劃,，對(duì)城市新區(qū)選址、豎向設(shè)計(jì)加強(qiáng)管控,，優(yōu)化排水分區(qū),，低洼地區(qū)合理布局排澇泵站，對(duì)城市重要設(shè)施選址,、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),、防護(hù)措施等加強(qiáng)管控，軌道交通地下車站,、地下通道,、重要地下空間等設(shè)施出入口的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照所在區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核。有條件的城市應(yīng)逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋,、填埋的天然排水溝,、河道等，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間,，充分利用城市綠地,、廣場(chǎng)、濕地濕塘等蓄滯空間和雨洪調(diào)蓄工程,，提升城市抗災(zāi)減災(zāi)能力,，增強(qiáng)城市韌性。

   三是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，消除城市風(fēng)險(xiǎn)隱患,。針對(duì)自然地理?xiàng)l件,、水文氣象特征和城市規(guī)模，重視山洪,、風(fēng)暴潮特點(diǎn)及影響,，提升防洪安全，定期排查城市防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，消除隱患,、降低洪災(zāi)影響；針對(duì)易造成積水內(nèi)澇問題的雨水管網(wǎng),，汛前應(yīng)加強(qiáng)排水管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護(hù),，維護(hù)排澇泵、泄洪閘,、防潮閘等設(shè)施,。有序?qū)嵤┖?kù)及內(nèi)河預(yù)降水位，避免出現(xiàn)洪澇疊加,。對(duì)于目前暫時(shí)難以完成整治的積水點(diǎn)，采取措施減少汛期積水影響,。（來源：北極星水處理網(wǎng)）

作者系中國(guó)市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工,、教授級(jí)高工